2013年5月,克里国务卿会见内塔尼亚胡总理

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Bappy10
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2013年5月,克里国务卿会见内塔尼亚胡总理

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没有坚定的外部调解人的情况下,以色列和巴勒斯坦之间达成和平协议的可能性一直微乎其微。事实上,最近中断近三年的直接谈判得以恢复,完全归功于美国国务卿约翰·克里的坚定努力。那么,奥巴马政府为何选择现在就此罢休呢?这又能怎样呢?

美国介入的最有希望的理由是,奥巴马和克里认识到这个看似棘手的问题实际上已经接近解决。得益于过去十几年来一系列精心策划的举措(始于2001年克林顿总统提出的关于边界参数的谈判),两国方案的四个基本轮廓现已清晰地勾勒出来。首先,承认两个安全的国家,其边界以1967年的“绿线”为基础,相互可行且连续,但允许以色列保留一些位于边界附近的人口稠密的犹太人定居点。其次,耶路撒冷作为以色列和巴勒斯坦的首都,并保证所有圣地的开放。第三,就巴勒斯坦难民问题进行双方都能接受的谈判,其基础实际上是经济补偿和“回归”新成立的巴勒斯坦国。第四,对巴勒斯坦的军事防御,特别是在约旦河谷,施加一些限制。这一基本轮廓得到了地区和国际上压倒性共识的支持。民意调查显示,大多数以色列人和巴勒斯坦人支持两国方案。在很多方面,奥巴马和克里一定觉得和平近在咫尺。

然而他们也知道,这还远得很。无论两国方案的轮廓多么广为人知,多么反复演练,以色列和巴勒斯坦领导人长期以来一直缺乏实现这一目标的意愿和能力。想必美国政府现在看到了一个可以互相碰撞的机会,尽管美国调解员究竟会对顽固派施加多 火鸡电话号码列表 大的压力仍有待观察。在巴勒斯坦方面,马哈茂德·阿巴斯领导的政府已经极度依赖美国的援助计划,几乎没有其他政治选择。人们或许会质疑阿巴斯是否拥有足够的合法性或可信度来签署最终协议。但至少目前,他并没有面临哈马斯反对派的阻挠威胁,因为埃及和叙利亚不断升级的动荡严重削弱了哈马斯的力量。至于以色列人,欧盟对资助约旦河西岸定居点项目的更坚决反对显然让他们感到震惊。许多人无疑担心这可能会进一步加剧全球孤立。在这种情况下,美国拥有多种形式的杠杆(金融、军事或外交),可以推动以色列总理本雅明内塔尼亚胡打破其右翼联盟的支持定居点政策,并接受其在 2009 年巴伊兰演讲中表达对建立巴勒斯坦国的支持。
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